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2019 04-23

高質量共建“一帶一路”根本方向:推動優勢企業走出去

      最近,中国政府提出高质量共建“一带一路”的重大课题,这也成为第二届“一带一路”國際合作高峯論壇研究的熱點。針對這一主題,筆者認爲,從經濟發展客觀規律出發,將“一带一路”重點從基礎設施帶動調整爲產業投資帶動,推動中國優質企業走出去,是支撐這一目標的主要選項,同時,也應成爲針對不同國別“一带一路”合作创新的核心内容。

      首先,從目標來看,“一带一路”倡議已經從最初的國際援助與產能輸出,發展成爲實現人類命運共同體的中國方案與行動。

      而具體目標,則是支持聯合國2030年可持續發展議程。這一目標體系,爲高質量實踐“一带一路”倡议,提供了清晰标准,也为“一带一路”高质量发展提供判断依据。

      中國優勢企業完全可以這一標準爲準繩,針對各個國家的實際經濟發展狀態和當地市場特點,結合中國優勢製造能力與知識,在共贏原則下,從促進當地就業與提升經濟能力角度,在政府支持下,通過有一定規模的直接投資,促進當地產業升級,實現“一带一路”高质量发展。

      其二,中國製造客觀上已經成爲全球經濟的最大發展動力,也具備在“一带一路”沿線國家通過直接投資帶動當地就業,實現經濟發展的基礎。

      在過去20年間,依託中國規模化的市場和中國高性價比的工程師隊伍,中國已經在製造領域,形成了全球範圍的低成本、高品質、高速度的競爭優勢,這在手機產業中,有非常清晰的表現。

      過去20多年,中國從完全不能製造手機,到現在全球手機三分天下有其二,且在製造產業鏈條中,客觀上與美日韓等發達國家,形成了相互依存式的水平分工。技術先進國家在材料、核心技術與標準中,佔據優勢,而在製造領域,通過大量知識導入與創新發明,中國工程師客觀上在產業製造環節構建出了明顯優勢。它帶來兩個結果,一個是發達國家無法離開中國製造,二是發展中國家需要的中低端手機,只有依靠中國。中國手機在非洲佔據優勢市場份額表明,中國製造是發展中國家加速現代化與生活水平提升最根本的動力和來源。

      然而,完全依靠中國製造,滿足全球大衆需求,已經超出了中國經濟的承載能力,這正是中國經濟轉型升級需要解決的重要內容。而最佳方式,是把一些產業鏈的中低端環節,以產業投資形式,導入到“一带一路”沿線國家,帶動當地就業,發展中國品牌,助力中國企業科技創新和產業新舊動能轉換,實現更高水平的發展。這是一個全球範圍內的互利共贏良性循環,也是“一带一路”人類命運共同體戰略創新的核心基礎。這也使得中國企業走出去,成爲“一带一路”高质量发展的主要抓手。

      其三,推動優勢企業走出去,成爲解決全球關於“一带一路”疑虑的主要手段。

      一個關於中國“一带一路”倡議的主要疑慮是,中國的海外基礎設施貸款,可能讓發展中國家陷入債務陷阱。產生這樣疑慮的根據是,過去60年間,發達國家曾經對非洲的大量援助並沒有帶來期望的經濟發展,形成的基礎設施相當部分沒有得到有效利用,有些甚至因爲缺乏管理而逐漸荒廢。因此,同理,基於互利共贏的“一带一路”沿線國家技術設施貸款與建設,也可能讓這些國家陷入債務陷阱中。

      然而,中國優質企業的海外直接投資,正好可以有效解決這一問題。發展中國家在基礎設施投入後仍然零增長的狀態,除政府無能與腐敗外,還有一個客觀原因,即相當一部分發展中國家缺乏形成相關產業和整體經濟能力提升的系統關鍵的產業要素,如融入國際市場的知識、配套產業鏈的資源、企業家資源等,而通過符合當地資源的特定產能輸入,優勢中國企業走出去,正可以解決這些短缺要素。同時,中國本土藉助成熟的產業條件,將中國本土年輕人才同當地人才培養相結合,再輔之以積極投資,就能夠形成帶動就業的當地經濟可持續發展。

      其四,當前“一带一路”发展也到了推动企业走出去的阶段。

      據商務部信息,2013~2018年,我國企業對“一带一路”沿線國家直接投資超過900億美元,在沿線國家新籤對外承包工程合同額超過6000億美元。從實際狀態看,工程合同主要是以中國政府兩優貸款和“一带一路”基金支持的基礎設施工程。而直接投資中的300億美元,是中國企業在“一带一路”沿線國家建設了一批境外經貿合作區,也可以視爲產業基礎設施。

      扣除這一投資,我們可以看到,中國企業產業投資總量爲600億美元,相當於基礎設施投資的十分之一。這一比例,在“一带一路”起步階段,還是合理的,但是未來,則需要更多中資企業通過直接投資與產業植入的方式,發揮這些基礎設施的作用,帶動當地經濟增長。因此,促進中國優質企業的直接投資,就成爲高質量“一带一路”的必然选择。

      總之,從經濟發展的規律看,以就業與產業發展爲目標,針對各國實際的直接投資,必然將成爲“一带一路”的核心主题。薛旭/建设“一带一路”人類命運共同體戰略創新課題組主持人、北大經濟學院國際經貿系副教授/第一財經2019-4-23


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