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2018 03-12

【委員建言】呂紅兵:律師力量 共建法治中國

2018-03-08 上海律協 桂客留言

三月北京,春意漸濃。

3月3日,十三屆全國政協第一次會議在北京盛大開幕。政協委員凝聚着各界的信任和期待,是一種力量,也是一份責任,而走在法律理論與實踐前沿的律師行業,在構建法治社會中扮演着重要角色,發揮着重要作用。本屆全國政協會議中律師代表的人數增加到了17人,上海呂紅兵律師位列其中。

呂紅兵,國浩律師事務所首席執行合夥人,全國律師行業黨委委員、中華全國律師協會副會長,第七屆上海市律師協會會長。

 

作爲一名法律工作者,呂紅兵律師是法治中國建設的參與者、見證者。他作爲上海第九、十次黨代會代表,多次赴代表聯絡點調研情況並提交報告,在擔任第十次黨代會代表期間提交的“關於在上海全面從嚴治黨中充分發揮律師作用的提議”,受到有关方面高度关注。

在成爲全國政協委員之前,呂紅兵已經擔任了十年的上海市政協委員。十年來呂紅兵積極參政議政,先後提出了推進建立從優秀律師中選拔法官、加快培養上海涉外法律服務人才、推進上海國際航運中心建設等28個提案,其中《構建律師與法官之間良性互動和諧關係,進一步推進法治工作隊伍規範化建設》提案獲上海市政協優秀提案獎。

十年參政議政路,他以一名法律人的視野和智慧見證、參與了上海的法治建設。而今又邁上了一個新的臺階,呂紅兵更感到這份信任背後沉甸甸的責任。

這次參加全國政協會議,呂紅兵帶來了自己精心準備的多項提案,內容涵蓋法治建設和社會治理的多個方面,有背景調查、現狀分析,也有制度思考與立法建議,體現出律師羣體在全面推進國家法治建設和律師事業發展進程中的力量與擔當。

關於加強刑辯律師隊伍建設、充分發揮刑辯律師作用的建議

隨着我國律師事業的發展,當前刑辯律師隊伍在法治中國建設中的重要性日益凸顯,同時,刑辯律師隊伍的後備力量供給不足、功能發揮在一些方面受到限制等問題仍舊存在。對此,呂紅兵提出了加強刑辯律師隊伍建設、充分發揮刑辯律師作用的七點建議:

一是依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位;

二是推進構建司法機關與律師良性互動的新型關係,切實維護刑辯律師執業權利;

三是切實並加快推進以審判爲中心的刑事訴訟制度改革;

四是進一步明確刑事案件認罪認罰制度中值班律師的法律地位及相關權利義務;

五是建立刑事訴訟中律師專屬辯護制度;

六是建立健全提升和規範刑辯律師執業素質與執業能力的系統性機制和制度;

七是制定推進刑辯事業可持續發展的財政稅收制度。

關於將上海國際航空仲裁機制和機構建設納入國家層面“一带一路”争端解决机制和机构统筹规划和发展的建议

在新時代下,如何構建“一带一路”航空領域爭議解決仲裁機制已成爲繼續深入推進和實施“一带一路”倡議中的一個重大議題,具有非常重要的意義。對此,呂紅兵全面梳理了如何有效構建“一带一路”航空領域爭議解決仲裁機制所面臨的仲裁製度層面、機構層面、人才層面的建設等問題,同時提出了上海國際航空仲裁院在踐行“一带一路”航空爭議解決方面的區位、人才、制度優勢,併爲有效構建“一带一路”航空領域爭議解決仲裁機制,提出了操作性極強的建議

關於設立全國性證券期貨糾紛調解機構、切實依法維護投資者權益的建議

近年來,隨着多層次資本市場的快速發展,證券期貨糾紛數量呈現不斷上升的趨勢,當前解決糾紛可依賴的投訴、仲裁、訴訟等路徑難以有效滿足投資者的訴求。呂紅兵提出,設立全國性、綜合性、獨立第三方調解機構對於完善資本市場糾紛解決機制具有特別重要的意義。他從設立路徑、運作模式、配套保障三個方面對設立全國性證券期貨糾紛調解機構提出了建議,同時提出了“以投服中心为平台建设专门的全国性调解机构”等具体设想。

關於設立上海金融法院的建議

面對當前大幅增長的金融案件數量,金融案件的專業性、技術性、國際性特徵,以及案件裁判結果對金融消費者、投資人、市場可能產生的巨大影響,呂紅兵認爲,上海金融審判在機構、隊伍、能力與制度建設等方面均應再上新臺階,應設立專業、專職、專門的金融法院。

呂紅兵提出,設立上海金融法院將有助於上海國際金融中心和自貿區建設;有助於金融市場實現體系化、規則化和國際化;有利於促進金融司法對金融市場的規則指引和價值引領;有利於加強我國在國際金融市場的規則話語權。

關於建立健全重大行政決策公衆參與制度的建議

建立健全重大行政決策公衆參與制度,是保障公民的知情權、表達權、監督權,促進決策民主化、科學化、法治化的必要方式和重要保障。

呂紅兵在考察分析杭州市、大連市以及國外優秀立法經驗的基礎上,爲在我國建立健全重大行政決策公衆參與制度提出了多項建議,包括了該項制度應遵循的基本原則、適用的情形、公衆參與的主要方式、公衆意見的採納與反饋機制、確立對決策機構的監督機制、規定法律責任條款等。

關於推進人民建議徵集工作立法的建議

人民建議徵集制度的確立,充分調動了人民羣衆通過信訪渠道參政議政的積極性,公衆社會責任感得到加強,但從當前從實踐中看,人民建議徵集制度在實施過程中也有不少問題,碰到不少困難,人民建議制度需要被進一步規範、完善並加以引領、推進。

對此,呂紅兵提出了五點建議:一是確定人民建議徵集的法定地位;二是構建人民建議徵集與人大、政協工作的對接機制;三是強化對人民建議的宣傳和獎勵機制;四是明確人民建議徵集制度內容的體系和規範;五是加強人民建議信息公開工作。

呂紅兵今年的這些提案,有對制度和立法的建議,也有國家戰略和上海司法實踐相結合的思考,更有對律師羣體執業環境的關注,體現出強烈的社會責任感,以及作爲全國政協委員的使命感。

在《一個律師委員眼中的法治中國建設》一文中,他這樣說道:法治中國建設已然邁出重大步伐,在法治的春天裏,律師必然大有作爲。

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