由國浩律師事務所主辦、國浩律師（貴陽）事務所承辦的“国浩资本市场论坛·第九季”於6月10日在貴陽舉辦。來自貴州省相關政府部門政策專家、各金融機構專家、境內外律師等，圍繞“PPP与资本市场”这一主题展开了深入探讨。

      國浩律師事務所執行合夥人李淳主持了本次論壇，李淳表示，國浩在國內PPP業務領域具有相當的影響力，國浩合夥人先後出任了國家發改委、財政部PPP相關專家委員會的委員，甚至是有些專家委員會的召集人，先後參與了國家發改委、財政部等相關部委有關PPP規則的立法活動與工作，出版了PPP相關指引和學術著作。國浩將第九季資本市場論壇的主題定爲“PPP与资本市场”，既符合國家戰略，也切合了貴州省的發展戰略。從這個意義上講，既是對國家的擔當，也是對貴州履行一種責任。

      中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所首席執行合夥人呂紅兵，香港律師協會前會長、太平紳士林新強先生出席論壇並致辭。

      中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所首席執行合夥人呂紅兵致辭時表示，“国浩资本市场论坛”是國浩服務經濟發展、奉獻法治建設的一個經典節目。國浩選擇貴陽舉辦第九季“国浩资本市场论坛”，首先是因为“这座城”：貴陽是一個美麗的城市，一個有活力的都市。貴陽的經濟發展有目共睹，法治進步日新月異，社會和諧令人羨慕。尤其是成爲國家大數據（貴州）綜合試驗區核心區，成長前景不可限量，發展前途一日千里！其次是因爲“这群人”：去年，白敏、葉衛、鄭世紅等一批優秀的貴州律師加入國浩律師事務所，組建國浩貴陽辦公室。貴陽團隊可謂是“颜值与才华一色，智商和情商齐飞”，使得國浩服務貴陽戰略落地生根。爲貴陽經濟社會發展提供優質法律服務，國浩義不容辭。今天我們的論壇將聚焦“PPP与资本市场”，這是經濟發展的重點，也是社會關注的熱點，更是我們法律服務的亮點。“江从白鹭飞边转，云在青山缺处生”。讓我們祝願中國資本市場的明天更加美好，祝願中國法治建設的明天更加美好！

      對於內地與香港律師如何更好的合作，香港律師協會前會長、太平紳士林新強認爲，香港是一個很好的海外投資平臺，香港律師能提供一流的國際性律師法律服務。而內地律師有很好的客戶源和項目。兩地的律師，應該有很多機會去合作，包括到香港融資、上市、貸款、投資等。香港企業大部分是中小型企業，由於不熟悉其他各城市的情況，並沒有能夠更好地發展，國浩律師事務所在全國各地有二十多家執業機構，就可以協助這些香港成功企業去各城市發展。此外，香港和內地經濟往來非常頻密，民衆之間也產生很多的經濟糾紛、訴訟、金融案件等。兩地律師可以加強合作更好地服務兩地企業和民衆。

      近年來貴州省經濟增速一直位居全國前列，2016年貴州全省地區生產總值比上年增長10.5%，增速高於全國3.8個百分點。2017年一季度以來，貴州省工業、投資、消費保持平穩較快增長，經濟運行呈現新產業加快成長、新企業貢獻突出、新產品不斷涌現、新服務增勢良好的發展態勢。

      貴州省人民政府參事吳祖平在論壇上介紹了貴州經濟發展的最新情況和投資重點。去年貴州不僅獲批建設全國第一個國家級大數據綜合試驗區和西部第二個內陸開放型經濟試驗區，還成爲首批國家生態文明試驗區。此外，在過去的五年中，貴州實現了縣縣通高速公路，每一個市州都擁有自己的民用通航機場。吳祖平指出，目前國家對貴州省的戰略定位是“四基地一枢纽”与“三区一屏障”，其中“四基地一枢纽”包括全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天爲重點的裝備製造基地和西南重要陸路交通樞紐；“三区一屏障”指扶貧開發攻堅示範區、文化旅遊發展創新區、民族團結進步繁榮發展示範區和長江、珠江上游重要生態安全屏障。在這些建設中涉及的PPP項目值得思考和關注。

      根據財政部PPP中心資料顯示，截至2016年10月，貴州省共有PPP項目1723個，總投資金額1.49萬億元，項目個數佔全國的16%，投資總金額佔全國的11.5%，均位列全國第一。項目個數落地率爲22%，金額落地率爲62.5%，投資金額較大的項目落地情況較好。貴州省發展與改革委員會固定資產投資處符照指出，雖然貴州PPP項目數和金額全國第一隻能說明一種發展趨勢，但貴州省PPP項目質量也相對較高，因爲貴州有相應的入庫審覈要求，至少需要“一个方案、两个论证”。目前貴州PPP項目庫分爲預備庫、示範庫、已簽約庫與運營庫。今年一季度，在收入省級PPP項目庫的1673個項目中，傳統基礎設施領域的項目達到1550個左右，對基礎設施的需求能夠真切反映貴州經濟發展的實際情況。貴州省發展與改革委員會未來將進一步加快部門與部門的合作、提高PPP項目入庫的門檻，並加強入庫項目的推介力度。

      國浩律師（南京）事務所合夥人周軍勝詳細介紹了“如何有效發揮PPP在特色小鎮培育工程中的作用”，他指出發展特色小鎮建設的意義在於：一是破解城鄉“二元”結構，促進人口聚集；二是加快新型城鎮化；三是產業升級和轉移，爲農民的創業和就業提供機會，提升羣衆收入水平；四是改善生態環境，關注人文建設。而PPP模式解決了特色小鎮建設需要解決的資金、專業能力、運營的可持續（產業）、公共服務的屬性等主要問題。周軍勝還指出，目前PPP領域需關注兩點：一是PPP應是以長期共贏爲目的的合作；二是財政部87號文《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》所涉及的僅是政府購買服務，政府購買服務作爲公共產品採購模式，和PPP模式是兩種方法，所以政府購買服務模式被嚴格規範化是PPP模式的發展機會，但不意味着PPP可以無限制的膨脹。

      貴安新區規劃建設管理局海綿建設處周鑫楊分享了“贵安新区海绵城市试点两湖一河PPP项目”的實際操作經驗，他表示，通過PPP模式引入社會資本，同時提高了投融資建設、運營效率，且有效減少了新區財政壓力。他將貴安新區項目經驗總結爲：系統規劃引領，打造山水田園之城的海綿城市樣板；匯水分區打包，確保項目切實可行；量化考覈指標，嚴格績效考覈並按效付費；尊重市場規律，有效市場測試促成“优中选优”。貴安新區是國務院於2014年1月6日批覆設立的第8個國家級新區，地處貴州省域地理中心地帶，控制總面積爲1795平方公里，規劃用地面積43.25 平方公里。2015年4月，貴安新區成功入圍成爲全國首批16個海綿城市建設試點之一，且是16個試點城市中唯一一個全部爲新建區域的國家級新區。

      近日財政部等部門發文禁止地方借PPP、政府投資基金等名義違規舉債融資，此後財政部再度發文《嚴禁假借政府購買服務名義舉債》，對此，興業證券固定收益部業務董事鄭莫指出，今後的融資渠道和模式會有非常大的變化。從首批成功發行的PPP資產證券化試點項目來看，都是有明確收益的PPP項目，有非常優質的底層資產。儘管如此，由於PPP項目存續期較長，對應的未來現金流回收週期長，最終資產證券化份額中長期限份額的銷售存在較大困難。他指出，目前“基础设施REITs”嘗試將房地產REITs嫁接到基礎設施建設方面，這對於PPP項目的持續融資有非常大的好處，但目前國內的相關法律法規，特別是會計、稅務上的處理方法還沒有到位。

      據統計，截至2016年底，總共有1002家內地企業在香港上市，市值已超過15萬億港幣，佔總市值63.26%。內地企業2016全年成交金額超過7.8萬億港幣，佔總成交金額的71%。對此，香港林餘律師事務所合夥人餘沛恆指出，內地企業在香港非常受歡迎，有比較強的融資能力，目前越來越多的項目工程公司到香港上市，包括“一带一路”涵蓋的基建工程公司，此類公司在審批時，如果具備由內地國營企業、主權財富基金等持有大量股權，或工程項目資產所在地的政府直接參與或持有股份，或有關工程項目位處的司法管轄區是國際證監會組織《多邊諒解備忘錄》的簽署方等因素，上市批准的機會將大大提升。

      聯儲證券公司金融事業部董事總經理賀明田對於“PPP项目投融资特点及其问题”進行了深入探討，借鑑已有的城市投融資體制的經驗，他認爲城市建設投融資改革要堅持政府主導，政府項目投資應實現從主導到引導的轉變，此外要建立適應市場經濟要求的運行機制等。

      國浩律師（貴陽）事務所合夥人何先武分析了“PPP项目融资的困境与出路”，他認爲創新盈利模式包括：植入商業元素，例如特色小鎮，通過破解城鄉二元化，聚集人氣，重新創造它的商業價值；擴大使用者付費的羣體；推動實施PPP項目的大型國企上市等。

      國浩律師事務所執行合夥人李世亮作論壇總結，他給企業和律師四個建議：首先，企業和律師要加強合作，PPP項目法律關係複雜、週期長，律師涉及的環節和服務領域非常多，企業和律師是利益共同體；其次，企業要請好律師，律師不僅要有專業知識，還要有資源的駕馭和整合的能力；第三，律師要客觀獨立，要掌握最新的政策，企業應該善於傾聽律師的建議；第四，律師要認真學習，做好迎接法律服務新的機遇和未來，機遇和風險對來說律師是共存的，需要我們共同努力。

      來自貴州省財政廳、貴州省國有資產監督管理委員會、貴州省文化廳、貴州產業投資集團、貴州建工集團、貴州出版集團、貴州雙龍航空港開發投資集團、貴州鐵路投資有限責任公司、金陽集團、中天城投集團、華夏銀行、華創證券、中冶建工集團等單位的嘉賓，媒體以及貴州省律師近400名人士出席本次論壇。

      國浩律師事務所執行合夥人張敬前、於寧傑，國浩上海辦公室負責人黃寧寧、成都辦公室負責人石波、福州辦公室負責人許明、重慶辦公室負責人樑先成、蘇州辦公室負責人黃建新、長沙辦公室負責人羅崢、貴陽辦公室負責人葉衛、烏魯木齊辦公室負責人溫曉軍等相關合夥人和律師參加了本次論壇。